草议规定，天道军方面，归还郓州、博州、高唐州、齐州、濮州和济州给大宋，自己保留京东西路的兖州和徐州，还有京东东路的淄州、沂州、青州、密州、潍州和莱州。但大宋也要把登州划给天道军，也就是说，天道军拿自己正在占领的京东西路六个州，换取京东东路一个州，
这个让步虽然没有达到朝廷的原计划，但以六换一却是明显占足了便宜，而且随着京东西路这六州的回归，梁山贼寇终于远离了北京大名府与南京应天府，也彻底远离了东京汴梁，东京来自梁山贼寇的威胁顿时减弱了许多！
当然，便宜也不能全让大宋占了，作为附加条件，大宋立刻解除边境封锁，允许自由贸易，同时大宋每年要给天道军两百万贯以作军饷，毕竟如今我们天道军也算大宋的军队了，你出点钱养军也是应该的。
大宋同意了自由贸易，对两百万贯军饷也基本同意，但还有个条件，就是大宋要向天道军派出一名监军。大宋的目的很简单，你天道军既然是我大宋的军队了，还要我发军饷，那你也应该多少遵守一下我们大宋的规矩，我们大宋以文治武，军中必须有监军，所以你们那里也要有我们的监军！
郑飞当然明白大宋真正的意图是什么，不过，大宋想让一个监军来分裂天道军，架空自己，他们未免把天道军想的太简单了！行，你要派就派，同意！
就这样，草议很快得到了皇帝与郑飞分别批准，至此，天道军正式成为大宋自建国以来唯一的一个藩镇，向大宋称臣，在领地范围内享受绝对的权利！
七月底，来自东京的圣旨下达了京东东路……！
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